Danıştay 12. Daire 2024/6343 E.

Danıştay 12. Daire Başkanlığı 2024/6343 E. , 2025/1249 K.

"İçtihat Metni"

T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2024/6343
Karar No : 2025/1249 TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ... Bakanlığı
VEKİLİ : Hukuk Müşaviri Av. ...

KARŞI TARAF (DAVACI) : ...
VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUS : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: İstanbul Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesinde ... kadrosunda olup, İstanbul Üniversitesi Cerrahpaşa Tıp Fakültesi ... alanında uzmanlık eğitim almak üzere görevlendirilen davacının, Kayseri ili, Sarıoğlan İlçe Devlet Hastanesinde görev yapmakta iken, 25/04/2023 - 06/06/2023 tarihleri arasında 43 gün süre ile göreve gitmediğinden bahisle, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 56. maddesi uyarınca memuriyetine son verilmesine ilişkin ... tarih ve ... sayılı işlemin iptali ile yoksun kalınan parasal hakların yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla; davacının, Kayseri ili, Sarıoğlan İlçe Devlet Hastanesinde görev yaptığı dönemde 25/04/2023 - 06/06/2023 tarihleri arasında görev mahalli dışında almış olduğu sağlık raporunun, 29/10/2011 tarih ve 28099 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Devlet Memurlarına Verilecek Hastalık Raporları ile Hastalık ve Refakat İznine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğe aykırı bulunarak hastalık iznine çevrilmemesi nedeniyle, 43 gün süre ile kesintisiz olarak işe gelmediğinden bahisle 657 sayılı Kanun'un 94. maddesi uyarınca görevinden çekilmiş sayıldığı; davacının sağlık raporlarının, görev mahalli veya sevkinin yapıldığı sağlık hizmeti sunucularınca düzenlenmediği görülmekle birlikte, anılan Yönetmeliğin 7. maddesinin beşinci fıkrasında öngörülen usullere aykırı biçimde sağlık raporu alınması durumunda, bu durumun ilgililere yazılı olarak bildirilmesinin gerektiğinin kurala bağlandığı, yazılı bildirim üzerine görevine başlamayan kamu görevlisinin ancak izinsiz ve özürsüz olarak görevini terk etmiş sayılabileceği; bu durumda, kendisine yazılı bir bildirimde bulunulmayan davacı hakkında tesis olunan işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle iptaline, yoksun kaldığı parasal haklarının davanın açıldığı 01/11/2023 tarihinden itibaren hesaplanacak yasal faiziyle birlikte davacıya ödenmesine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: İstinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davalı idare tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği gerekçesiyle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI: Davacının, usule uygun olarak sağlık raporu almadığı, davalı idareye bildirimde bulunmadığı, bu konuda açılan disiplin soruşturması sürecinde ise ifade vermeye gelmediği, dava konusu işlemin kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun olduğu belirtilerek, temyiz isteminin kabulü gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI: Kendisine sağlık raporunun usule uygun olmadığına ilişkin bir bildirim yapılmadığı, dava konusu işlem nedeniyle uzmanlık eğitimine son verildiği belirtilerek, temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin, işin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE: MADDİ OLAY : İstanbul Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesinde ... kadrosunda olup, İstanbul Üniversitesi Cerrahpaşa Tıp Fakültesi ... alanında uzmanlık eğitim almak üzere görevlendirilen davacının, Kayseri ili, Sarıoğlan İlçe Devlet Hastanesinde 24/03/2023 tarihinde göreve başladığı, 27/03/2023, 06/04/2023, 23/04/2023 ve 25/04/2023 tarihlerinde aldığı iş göremezlik raporlarını kurumuna mesaj yoluyla ulaştırdığı, ıslak imzalı raporları göndermediği, rapor bitiminde görevine başlamadığı iddialarıyla ilgili olarak başlatılan disiplin soruşturması neticesinde düzenlenen soruşturma raporunda; davacının, 25/04/2023 tarihinde aldığı iş göremezlik raporunun, 29/10/2011 tarih ve 28099 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Devlet Memurlarına Verilecek Hastalık Raporları ile Hastalık ve Refakat İznine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 6. maddesine uygun olmadığından bahisle sağlık iznine çevrilmediği, 25/04/2023 - 06/06/2023 tarihleri arasında 43 gün süre ile göreve gitmediğinden, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 94. maddesi uyarınca görevden çekilmiş sayılmasının teklif edilmesi üzerine; davacının aday memur olması nedeniyle 657 sayılı Kanun'un 56. maddesi kapsamında memuriyetine son verilmesine ilişkin ... tarih ve ... sayılı işlemin tesis edildiği ve anılan işlemin iptali ile yoksun kaldığı parasal haklarının yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle temyizen incelenen davanın açıldığı anlaşılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT: 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun "Adaylık devresi içinde göreve son verilmesi" başlıklı 56. maddesinde "Adaylık süresi içinde temel ve hazırlayıcı eğitim ve staj devrelerinin her birinde başarısız olanlarla adaylık süresi içinde hal ve hareketlerinde memuriyetle bağdaşmayacak durumları, göreve devamsızlıkları tespit edilenlerin disiplin amirlerinin teklifi ve atamaya yetkili amirin onayı ile ilişkileri kesilir." kuralına yer verilmiştir. 29/10/2011 tarih ve 28099 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Devlet Memurlarına Verilecek Hastalık Raporları ile Hastalık ve Refakat İznine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik'in "Hastalık izni verilmesi" başlıklı 7. maddesinin üçüncü fıkrasında; "Kamu hizmetlerinde aksamaya yol açılmaması ve bu Yönetmelik ile belirlenen usûl ve esaslara uygunluğunun tespit edilebilmesi için, hastalık raporlarının aslının veya bir örneğinin en geç raporun düzenlendiği günü takip eden günün mesai saati bitimine kadar elektronik ortamda veya uygun yollarla bağlı olunan disiplin amirine intikal ettirilmesi; örneği gönderilmiş ise, rapor süresi sonunda raporun aslının teslim edilmesi zorunludur...", beşinci fıkrasında; "Bu Yönetmelik ile tespit edilen usûl ve esaslara uyulmaksızın alınan hastalık raporlarına dayanılarak hastalık izni verilemez. Hastalık raporlarının bu Yönetmelik ile tespit edilen usûl ve esaslara uygun olmaması hâlinde bu durum memura yazılı olarak bildirilir. Bu bildirim üzerine memur, bildirimin yapıldığı günü takip eden gün göreve gelmekle yükümlüdür. Bildirim yapıldığı hâlde görevlerine başlamayan memurlar izinsiz ve özürsüz olarak görevlerini terk etmiş sayılarak, haklarında 657 sayılı Kanun ve özel kanunların ilgili hükümleri uyarınca işlem yapılır." ve aynı maddenin yedinci fıkrasında; "Hastalık raporlarının fenne aykırı olduğu konusunda tereddüt bulunması hâlinde, memur hastalık izni kullanıyor sayılmakla birlikte Sağlık Bakanlığınca belirlenen ve memurun bulunduğu yere yakın bir hakem hastaneye sevk edilir ve sonucuna göre işlem yapılır. Hakem hastane sağlık kurulları bu nitelikteki başvuruları öncelikle sonuçlandırır." düzenlemelerine yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME: Uyuşmazlıkta, müfettiş tarafından 657 sayılı Kanun'un 94. maddesi uyarınca teklif getirilmiş ve Mahkeme de işlemi anılan madde kapsamında değerlendirmiş ise de; aday memur olan davacının, 25/04/2023 - 06/06/2023 tarihleri arasında almış olduğu istirahat raporlarının, Devlet Memurlarına Verilecek Hastalık Raporları ile Hastalık ve Refakat İznine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik'in 6. maddesinde yer alan düzenlemeye aykırı olduğundan bahisle, 43 gün süre ile görevine gitmediği değerlendirilerek 657 sayılı Kanun'un 56. maddesi kapsamında görevine son verildiği; anılan Yönetmeliğin yukarıda bahsedilen 7. maddesinin beşinci fıkrasında yer alan düzenlemede; hastalık raporlarının, usul ve esaslara aykırı olduğu değerlendirilmesi durumunda memura yazılı olarak bildirim yapılması gerektiğinin öngörülmesi ve davacıya bildirim yapıldığına ilişkin dosyaya hiçbir bilgi ve belge sunulamaması karşısında, anılan süreçte göreve devamsızlık gösterdiğinin kabulü mümkün olmadığından, davacının memuriyetle ilişiğinin kesilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Bu itibarla, dava konusu işlemin iptali ile yoksun kaldığı parasal haklarının dava tarihinden itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte ödenmesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararının gerekçesi yerinde bulunmamakta ise de, sözü edilen husus, sonucu itibarıyla hukuka uygun bulunan kararın bozulmasını gerektirir nitelikte bulunmamıştır.

KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle; 1. Davalı idarenin temyiz isteminin reddine, 2. Dava konusu işlemin yukarıda özetlenen gerekçeyle iptaline, yoksun kaldığı parasal haklarının davanın açıldığı 01/11/2023 tarihinden itibaren hesaplanacak yasal faiziyle birlikte davacıya ödenmesine ilişkin İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının yukarıda belirtilen gerekçe ile ONANMASINA, 3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına, 4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın ... İdare Mahkemesine gönderilmesine, kesin olarak, 04/11/2025 tarihinde oyçokluğuyla karar verildi.

(X) KARŞI OY : Dava; İstanbul Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesinde ... kadrosunda olup, İstanbul Üniversitesi Cerrahpaşa Tıp Fakültesi ... alanında uzmanlık eğitim almak üzere görevlendirilen davacının, Kayseri ili, Sarıoğlan İlçe Devlet Hastanesinde görev yapmakta iken, 25/04/2023 - 06/06/2023 tarihleri arasında 43 gün süre ile göreve gitmediğinden bahisle 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 56. maddesi uyarınca memuriyetine son verilmesine ilişkin ... tarih ve ... sayılı işlemin iptali ile yoksun kaldığı parasal haklarının yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle açılmıştır. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 56. maddesinde "Adaylık süresi içinde temel ve hazırlayıcı eğitim ve staj devrelerinin her birinde başarısız olanlarla adaylık süresi içinde hal ve hareketlerinde memuriyetle bağdaşmayacak durumları, göreve devamsızlıkları tespit edilenlerin disiplin amirlerinin teklifi ve atamaya yetkili amirin onayı ile ilişkileri kesilir." hükmüne yer verilmiştir. Temyize konu uyuşmazlıkta; dava konusu işlemin, davacının 25/04/2023 - 06/06/2023 tarihleri arasında 43 gün süre ile göreve gitmediğinden bahisle 657 sayılı Kanun'un 56. maddesi kapsamında memuriyetine son verilmesine ilişkin olduğu; ancak, İdare Mahkemesince dava konusu işlemin, anılan Kanun'un 94. maddesi uyarınca görevden çekilmiş sayılma işlemi olarak değerlendirilerek karar verildiği görülmektedir. Bu durumda; hukuki denetimin, dava konusu işleme dayanak alınan madde göz önünde bulundurulmak suretiyle yapılması gerekmekte iken, 657 sayılı Kanun'un 94. maddesi hükümleri esas alınarak çözümlenmesinde hukuki isabet bulunmamaktadır. Açıklanan nedenlerle, dava konusu işlemin iptali ile yoksun kaldığı parasal haklarının davanın açıldığı 01/11/2023 tarihinden itibaren hesaplanacak yasal faiziyle birlikte davacıya ödenmesi yolunda verilen İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddine ilişkin temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği görüşüyle Daire kararına katılmıyorum.