BAŞVURU SAHİBİ:

Şeren Yemek Kurumsal Organizasyon Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Trakya Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1576383İhale Kayıt Numaralı “Trakya Üniversitesi Edirne Merkez Birimlerde Okuyan Öğrenciler ile Personel İçin 02/04/2025-31/12/2025 Tarihleri Arasında 600000 Adet Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Trakya Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından24.12.2024tarihindeaçık ihale usulüile gerçekleştirilen “Trakya Üniversitesi Edirne Merkez Birimlerde Okuyan Öğrenciler ile Personel İçin 02/04/2025-31/12/2025 Tarihleri Arasında 600000 Adet Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarakŞeren Yemek Kurumsal Organizasyon Ltd. Şti.nin18.12.2024tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin20.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince30.12.2024tarih ve174618sayı ile Kurum kayıtlarına alınan30.12.2024tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak2024/1869sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 17.4.18’inci maddesinde“yemekhanelerde kullanılacak likit gaz ve doğal gaz giderlerinin firmaya ait olduğu, kullanılacak su ve elektrik giderinin idare tarafından tespit edilerek firma tarafından karşılanacağı”hususunda düzenlemelerin yer aldığı, idare tarafından tespit edilecek elektrik, su ve doğalgaz giderlerine ait bilgilerin sadece idare ve halihazırdaki hizmeti yapan yüklenicide olduğu, teklif verecek diğer isteklilerin adı gecen giderlerle ilgili herhangi bir bilgisinin olmadığı, mevcut yükleniciye avantaj sağladığı, bu durumun teklif verecek isteklilerin maliyet oluşturmasına engel teşkil ettiği ve eşitlik ilkesine aykırı olduğu, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …”hükmü,

Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde“…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. …”hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde“(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez. …”hükmü,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Edirne Merkezdeki Fakülte, Yüksekokul ve Meslek Yüksekokullar için Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım, Servis ve Servis Sonrası Hizmet Satın Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı:

Trakya Üniversitesi 02.04.2025-31/12/2025 tarihleri arası 600.000 adet malzemeli Yemek Hizmeti Alımı

600.000 adet malzemeli yemek pişirilmesi, yemek pişmeyen salonlara taşınması, servisi, bulaşığı ve yemek verilen yerlerin temizliği ile ilgili tüm hizmetleri kapsar

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Trakya Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Dairesine bağlı Bolca Ana Mutfağı ve Yemekhaneleri”düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta giderleri, vergi, resim ve harç giderleri, İhale Komisyonu Karar Pulu , Damga Vergisi, KİK Kurum Payı, mutfak ve yemekhanelerde kullanılan elektrik, su ve doğalgaz kullanım ücretleri, işçilik giderleri, teknik şartnamede belirtilen analiz ücretleri, taşıma ücretleri, teknik şartnamede belirtilen çalıştırılacak personele ait tüm giderler ile ayrıca teknik şartnamede belirtilen hizmetin yerine getirilmesine ilişkin tüm giderler yükleniciye ait olup teklif edilecek fiyata dahildir…”düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde“7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin ulaşım sigorta giderleri, vergi, resim ve harç giderleri, ihale komisyonu karar pulu, Damga Vergisi, KİK Kurum Payı, mutfak ve yemekhanelerde kullanılan elektrik, su ve doğalgaz kullanım ücretleri, işçilik giderleri, teknik şartnamede belirtilen analiz ücretleri, taşıma ücretleri, teknik şartnamede belirtilen çalıştırılacak personele ait tüm giderler ile ayrıca Teknik şartnamede belirtilen hizmetin yerine getirilmesine ilişkin tüm giderler yükleniciye ait olup teklif fiyata dahildir. sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.”düzenlemesi,

Anılan Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde“9.1. İşe başlama tarihi 02.04.2025; işi bitirme tarihi 31.12.2025 …”düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde“…36.9. Hizmet Alımı işinde kullanılan elektrik, su ve doğal gaz giderleri idare tarafından belirlenen süreler içinde yüklenici tarafından ödenecektir. Bu giderlerin ödenmesi için ilgili sayaçların ayrılması mümkün değil ise giderleri yüklenici tarafından karşılanmak üzere süzme sayaç takılacaktır. Vadesinde ödenmeyen fatura bedellerine, 3095 sayılı Kanuni Faiz ve Temerrüt Faizine İlişkin Kanun ve T.C. Merkez Bankası tarafından yayınlanan “Reeskont ve Avans İşlemlerinde Uygulanacak Faiz Oranlarının Tespiti Hakkında Tebliğ’e göre Ticari İşlerdeki Temerrüt Faiz Oranı uygulanacaktır.”düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu ve Tanımlar” başlıklı 1’inci maddesinde“02.04.2025-31.12.2025 tarihleri arasında Trakya Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Dairesi Başkanlığı bünyesindeki yemekhanelerde üniversitemiz öğrencileri ile akademik ve idari personele verilecek 1 öğünde 4 çeşitten oluşan öğle ve akşam yemeklerinin malzeme dahil olacak şekilde hazırlanması, Balkan Yerleşkesi Bolca Ana yemekhane binasında bulunan merkez mutfağında pişirilmesi ve yemek pişmeyen salonlara taşınması, servisi, bulaşığı ve yemek verilen yerlerin temizliği ile ilgili tüm hizmetleri kapsamaktadır. …”düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Hizmetin Tanımı ve Genel Hükümler” başlıklı 2’nci maddesinde“2024 yılında günlük ortalama öğlen ve akşam yemeği yiyen öğrenci ve personel sayısı ile yemek hizmeti verilecek günlerdeki öğünler aşağıdaki listede belirtilmiştir.

…”düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Verilecek Hizmetin Cinsi” başlıklı 17’nci maddesinde“Yemekhanelerin yiyecek malzemeleri firma tarafından sağlanacaktır. Verilecek hizmetin niteliği; Malzemeli öğlen ve akşam yemeğinin yapımı, servisi ve yemek pişmeyen salonlara taşınması, servisi, bulaşığı ve yemek verilen yerlerin temizliği ile ilgili tüm hizmetlerin yapılmasıdır. Hammaddeler, kullanılan alet ekipmanlar ve yemekler idarenin oluşturacağı bir muayene komisyonu tarafından denetlenecektir.

…

17.4.18. Yemekhanelerimizde kullanılacak likit gaz, doğal gaz giderleri firmaya ait olup, kullanılacak su, elektrik gideri idare tarafından tespit edilerek firma tarafından karşılanacaktır. …”düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “Edirne Merkezdeki Fakülte, Yüksekokul ve Meslek Yüksekokullar için Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım, Servis ve Servis Sonrası Hizmet Satın Alımı” ihalesi olduğu, işin miktarının 600.000 adet malzemeli yemek hizmeti olduğu, 02.04.2025 ile 31.12.2025 tarihleri arasında gerçekleştirilecek işin Teknik Şartname düzenlemelerinden işin konusunun Trakya Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Dairesi Başkanlığı bünyesindeki yemekhanelerde üniversite öğrencileri ile akademik ve idari personele verilecek 1 öğünde 4 çeşitten oluşan öğle ve akşam yemeklerinin malzeme dahil olacak şekilde hazırlanması, Balkan Yerleşkesi Bolca Ana yemekhane binasında bulunan merkez mutfağında pişirilmesi ve yemek pişmeyen salonlara taşınması, servisi, bulaşığı ve yemek verilen yerlerin temizliği ile ilgili tüm hizmetler olduğu, yemek hizmeti verilecek yemekhaneler ile 2024 yılında günlük ortalama öğlen ve akşam yemeği yiyen öğrenci ve personel sayısının liste halinde düzenlendiği, yemekhanelerde kullanılacak likit gaz ve doğal gaz giderlerinin yükleniciye ait olduğu, kullanılacak su ve elektrik giderinin idare tarafından tespit edilerek yüklenici tarafından karşılanacağı anlaşılmaktadır.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri doğrultusunda; idarelerin yapılacak ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu, ihale konusu hizmet alımlarının teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verileceği, belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale dokümanı düzenlemeleri kapsamında; konusu, miktarı ve süresine yer verilen işe ilişkin Teknik Şartname’nin 17.4.18’inci maddesindeki düzenleme ile likit gaz, doğal gaz, elektrik ve su giderlerinin yükleniciye ait olacağının belirlendiği, söz konusu giderlerin teklif fiyatına ve sözleşme bedeline dahil olan giderler olarak da düzenlendiği, ihale konusu alanda faaliyet gösteren isteklilerin işin miktarı ve süresine haiz oldukları göz önünde bulundurulduğunda söz konusu düzenleme kapsamındaki giderleri öngörebilecekleri, bu durumun isteklilerin maliyetlerini oluşturmasına engel olmadığı, dolayısıyla halihazırda işi yürütmekte olan yüklenicinin avantaj sağladığının da ileri sürülemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde“Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.”hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.